На протяжении ряда последних лет жители Санкт-Петербурга и гости города регулярно сталкиваются с грубым нарушением федерального законодательства об охране культурного наследия, следствием чего стало систематическое нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям.

Это выражается в том, что красивейшая площадь России, Дворцовая площадь, регулярно превращается в арену дешёвых в эстетическом отношении развлечений и потех, несовместимых с ролью данного объекта как эталона высочайших эстетических идеалов в градостроении и архитектуре. Стало нормой устраивать на площади пивные фестивали, концерты рокмузыкантов и различные развлекательные шоу. Очередным вопиющим фактом нарушения уникальных эстетических и художественных достоинств Дворцовой площади может стать сооружение на ней Большого зимнего катка. Распоряжение Правительства СПб от 10.10.07 № 146-рп, подписанное лично Губернатором В.И.Матвиенко, разрешает возведение и эксплуатацию данного объекта на период с 1 декабря сего года по 15 марта 2008 года. Строительно-монтажные работы начаты в первых числах ноября и сейчас ведутся полным ходом, что видно из прилагаемых к заявлению фотографий.

Вышеприведённые факты стали возможными в результате введения Правительством Санкт-Петербурга в 2001 году документа под названием «Регламент использования Дворцовой площади и прилегающих к ней территорий». Целый ряд положений, содержащихся в этом документе, противоречит действующему федеральному законодательству об охране культурного наследия, а также рекомендациям ЮНЕСКО в этой области, в частности, «Рекомендациям о сохранении и современной роли исторических ансамблей», принятым Генеральной конференцией в Найроби 26.11.1976 г., «Рекомендациям о сохранении и культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ», принятым Генеральной конференцией в Париже 19.11.1968 г. и «Рекомендациям о сохранении красоты и характера пейзажей и местностей», принятым Генеральной конференцией в Париже 11.12.1962 г.

В соответствие со статьёй 3 Федерального закона от 25.06.02 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Дворцовая площадь является ансамблем, как «чётко локализуемая на исторически сложившейся территории группа изолированных или объединённых памятников, строений и сооружений дворцового, общественного, административного назначения». Все здания, формирующие Дворцовую площадь, — Зимний дворец, Александровская колонна, здания Главного штаба и штаба Гвардейского корпуса, отнесены к памятникам истории и культуры федерального значения. Весь ансамбль является общепризнанным шедевром зодчества, эталоном объёмно-пространственной архитектурной композиции и бесспорно относится к особо ценным объектам культурного наследия России и всего мира.

Несмотря на то, что Дворцовая площадь, как самостоятельный объект культурного наследия не внесён в «Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», утверждённый Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176, что следует рассматривать как недоразумение и недоработку КГИОП, на неё распространяются требования Федерального закона от 25.06.02 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «Основы законодательства о культуре» в редакции закона от 09.10.1992 г. № 3612-I, Указ Президента РФ от 30.11.1992 г. № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации», а также Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО по вопросам образования, науки и культуры в 1972 году, и ряд вышеназванных Рекомендаций.

Все вышеперечисленные отечественные и международные нормативные документы возлагают на государственные органы задачу безусловного сохранения уникальных эстетических качеств ансамбля Дворцовой площади, а также её особого мемориально-исторического значения.

В частности, пункт 1 статьи 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в качестве целей и задач государственной охраны объектов культурного наследия называет «предотвращение … изменения облика…, нарушения установленного порядка использования, предотвращение других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий».

Возведение на Дворцовой площади «Большого зимнего катка», станет грубейшим нарушением приведённой выше нормы закона.

Во-первых, и это главное, «Большой зимний каток» и связанные с ним сооружения и оборудование неизбежно и существенно изменят облик площади. Важным обстоятельством является то, что это изменение облика площади будет иметь недопустимо продолжительный период времени. С учётом подготовительных работ и демонтажа – не менее 4,5 месяцев.

Во-вторых, налицо нарушение порядка использования Дворцовой площади. По смыслу Федерального закона от 25.06.02 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» порядок использования объекта культурного наследия должен быть обусловлен особенностями, благодаря которым данный объект отнесён к культурным ценностям и которые являются предметом государственной охраны. Статья 44 данного закона чётко формулирует условия, при которых возможно приспособление объекта культурного наследия «для современного использования». Закон говорит, что это могут быть «научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны».

Уникальными особенностями, составляющими предмет охраны Дворцовой площади, являются её мем

Дворцовая площадь не относится к спортивным объектам, не задумывалась для массовых развлечений и увеселений и до середины 90 –х годов XX века не использовалась в таком качестве. В этой связи Распоряжение Правительства СПб от 10.10.07 № 146-рп, озаглавленное «О подготовке и проведении в Санкт-Петербурге спортивных мероприятий и массовых катаний на Большом зимнем катке на Дворцовой площади» и формулирующее целью данного проекта «развитие и популяризацию массового спорта» является грубым нарушением порядка использования Дворцовой площади как символа российской государственности и власти, а также как мемориального объекта, прославляющего победу России над Наполеоном.

Любой новый объект, в том числе временные сооружения, трибуны, объекты малых архитектурных форм, технологическое оборудование, контейнеры, временные туалеты и т.п. – всё это неизбежно нарушит историческую объёмно-пространственную композицию Дворцовой площади, что также войдёт в противоречие со статьёй 44 Федерального закона от 25.06.02 № 73-ФЗ.

В-третьих, сооружение и эксплуатация Большого зимнего катка создаст реальную опасность «негативных воздействий», которые могут выражаться как в возможности техногенной аварии, связанной с эксплуатацией техники и высокоэнергетического оборудования, так и в увеличении риска проявлений вандализма.

Статья 35 вышеназванного Федерального закона от 25.06.02 № 73-ФЗ также прямо требует: «Проектирование и проведение … строительных, … хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения». Как было указано выше, сооружение «Большого зимнего катка» нарушает целостность ансамбля Дворцовой площади.

Грубые нарушения вышеперечисленных норм закона приведут к нарушению права граждан на доступ (приобщение) к культурным ценностям, гарантированное статьёй

1). Использовать полномочия, предусмотренные «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия», в частности пунктами 5.3.1.12, 5.3.1.14, 5.15, 5.16, 6.6, и принять меры по срочному прекращению работ по установке Большого зимнего катка на Дворцовой площади;

2). Обязать организатора работ срочно произвести демонтаж сооружений;

3). Потребовать отмены Распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 10.10.07 № 146-рп, как противоречащего действующему законодательству об охране культурного и исторического наследия;

4). Потребовать приведения в соответствие с действующим законодательством об охране культурного и исторического наследия «Регламента использования Дворцовой площади и прилегающих к ней территорий», введённого Распоря-жением Администрации СПб от 13.04.2001 № 66-ра. Представляется, что для обеспечения разумного компромисса интересов граждан, администрации города и бизнеса должно быть законодательно введено ограничение сроков использования Дворцовой площади под общественные мероприятия не более чем на 1 день и установлен разумный предел частоты проведения таких меро-приятий. Также, видимо, должна быть исключена возможность использования площади под чисто развлекательные мероприятия (концерты рокмузыкантов, пивные фестивали и т.п.) Никому, ведь, не придёт в голову разрешать проведе-ние концерта рокзвезды около мемориала на Поклонной горе в Москве.

1). Фотографии Дворцовой площади, сделанные 10.11.2007, в кол-ве 5 шт.

2). Регламент использования Дворцовой площади и прилегающих к ней территорий, введённый Распоряжением Администрации СПб от 13.04.2001 № 66-ра (пр

3). Распоряжение Правительства СПб от 10.10.07 № 146-рп «О подготовке и проведении в Санкт-Петербурге спортивных мероприятий и массовых катаний на Большом зимнем катке на Дворцовой площади».